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西班牙于1778年占据赤道几内亚的费尔南多波岛，进行长期的殖民统治。1928年西班牙在赤道几内亚诱骗非洲人进行奴隶劳动的真相被揭穿后，不能再从非洲内地得到劳工来补充费尔南多波岛的劳动力，乃转向中国招工。同年派出傅希氏(Don Joaguin Fooh)等人来中国沿海的汕头、厦门、上海、青岛等地招工2000名，宣传“该岛气候温和，一岁之中常为摄氏表六七十度左右，而土地又甚肥沃”，做工工人“薪资每月18美金”等。了解国外情况的上海人民诉文拒绝招工，说该处“气候相殊，水土各异，政府之保护莫及，烟瘴之厉烈可畏”，“以人之工，代我之赈，未始非保民之策”。山东青岛亦主张拒绝，指出该处适在热带，“气候炎热，为黑人所不能为者，乃注意我华工”。中国政府有鉴于此，乃决定拒绝西班牙的招工，并通电沿海各海关严行查禁。